Самозанятые и самозанятость в России. Кто может быть самозанятым и как зарегистрировать самозанятость

Самозанятые и самозанятость. Почему сейчас об этом говорят, принимают законы? Почему этим так озабочены государственные деятели? В чем причина актуальности самозанятости сегодня? Давайте разберемся.

Для начала немного воспоминаний из школьной программы. Вспомним три этапа общественного развития – доиндустриальное (аграрное), индустриальное и постиндустриальное общество.

Поэтому:

Здесь лишь только стоит добавить, что переход к новым этапам развития всегда сопровождается «ломкой» устаревающих социальных устоев, кризисами и даже, увы, революциями и войнами, к сожалению, не только торговыми. Однако и это нам тоже хорошо знакомо. Именно этим явлениям мы являемся свидетелями уже с десяток лет.

Итак, мы разобрались, что появление и стремительное увеличение количества самозанятых-- это объективная примета времени, более того – примета наступления новой постиндустриальной эпохи.

Теперь давайте разберемся в причинах озабоченности государственных деятелей, то есть в отношении государства, к изменениям на рынке труда, к увеличению количества самозанятых.

Министр финансов Антон Силуанов, в ходе сессии «Налоговая система России: образ будущего» на Гайдаровском форуме в Москве заявил, что бизнес несет большую нагрузку в виде налогов на труд, и это является одной из проблем налоговой системы в России.

По оценкам, из-за неформальной занятости бюджет ежегодно недополучает 3 триллиона рублей доходов, а это почти 3% валового внутреннего продукта. При этом около 25% трудовых доходов россиян невидимы государству, а налоги не платят 13 миллионов человек. Цифры впечатляют. И даже несмотря на то, что какая-то часть из так называемой неформальной занятости – это наемные работники, получающие заработную плату «в конверте», количество самозанятого населения также велико и недополучение государством налогов также существенно. В этой ситуации появление нового налога – налога на профессиональный доход, совершенно ожидаемо, а действия государства, предпринимающего попытку вывода «из тени» значительного и стремительно увеличивающегося слоя населения вполне закономерно.

Не давая оценок заявлениям и действиям правительства, делаем вывод, что с официальной точки зрения регулирование самозанятости - это перенастройка налогообложения и своего рода адаптация к текущим изменениям на рынке труда.

При этом соглашаемся с тем, что структура налоговой системы в идеале должна вести к обелению экономики. Итак понятно, что цель введения категории «самозанятые» – легализация значительного числа лиц, оказывающих услуги (производящих и реализующих товары) в частном порядке, но нигде не регистрирующих свою деятельность, и главное, не платящих налоги.

Итак, какие законы приняты? Какие определения даны? И как законодательно определена легальная деятельность самозанятых граждан?

Принят Федеральный закон от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)" А с 1 января 2020 года в него уже вносятся изменения (Федеральный закон от 15.12.2019 N 428-ФЗ).

Эксперимент должен проводиться в течение десяти лет, до 31 декабря 2028 года. В течение этого срока не будут увеличиваться налоговые ставки, не будет также уменьшаться предельный размер дохода, дающий право перехода на этот специальный режим (части 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ).

В тестовом режиме налогообложение самозанятых началось с 2019 года в Москве, Подмосковье, Калужской области и Татарстане. А с 1 июля 2020 года власти всех остальных регионов России смогли ввести специальный налоговый режим для самозанятых граждан.

Применение налога на профессиональный доход иностранными гражданами, не являющимися гражданами государств – членов Евразийского экономического союза законодательством, не предусмотрено. Государства ЕАЭС: Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения и Кыргызская Республика.

Отметим, что законодательно термин «самозанятые» не определен. Однако, будем считать, что самозанятые — это физические лица, получающие доход от трудовой деятельности, при осуществлении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам. Самозанятость – это занятость, в которой вознаграждение напрямую зависит от доходов (или потенциальных доходов), полученных от произведенных товаров и услуг.

Применять специальный налоговый режим могут физические лица, занятые видами деятельности, когда законодательство не требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, при этом даже прошедшие регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, не теряют прав на применение специального режима. (части 1 и 6 статьи 2 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ). У физических лиц не должно быть работников, с которыми заключены трудовые договоры, а доход, учитываемый при определении налоговой базы по специальному налоговому режиму не должен превышать в текущем году 2,4 миллиона рублей (пункты 4 и 8 части 2 статьи 4 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ). С 1 июля 2020 года регистрироваться в качестве самозанятых смогли и молодые люди с 16 лет.

Инфографика "РГ" / Антон Переплетчиков / Екатерина Петрова

Официальное приложение ФНС России для налогоплательщиков налога на профессиональный доход - приложение «Мой налог» , которое помогает зарегистрироваться и работать, обеспечивая взаимодействие между самозанятыми и налоговыми органами, а также заменяет кассу и отчетность.

Процесс регистрации очень прост. Так, при наличии личного кабинета налогоплательщика и после установки приложения «Мой налог» на телефон или планшет, выбираем режим регистрации «Через ЛК (личный кабинет) физического лица», подтверждаем свой номер мобильного телефона и выбираем регион осуществления деятельности. При отсутствии у вас личного кабинета физического лица, в процессе регистрации в приложение «Мой налог» добавляется необходимость сканирования общегражданского паспорта гражданина и добавления фотографии.

Также зарегистрироваться можно через сайт Госуслуги или через личный кабинет налоговой службы.

Теперь разберемся в некоторых нюансах налогового режима, отличиях деятельности самозанятых от индивидуальных предпринимателей и иных видах деятельности, приносящих доход. Так, например, доходы, которые не могут быть признаны доходами самозанятых (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ):

Доходы признаются на дату получения денежных средств или их поступления на счета в банках (часть 1 статья 7 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ).

Итак, чем могут заниматься самозанятые? Обратимся к пункту 70 статьи 217 НК (Налогового Кодекса).

К самозанятости относятся лица, осуществляющие следующую деятельность или имеющие следующие профессии:

В то же время есть и ограничения по видам деятельности (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ). Например, нельзя заниматься:

Добавим, что самозанятые граждане могут совмещать свою коммерческую деятельность с обычным трудоустройством. Законодательно это не воспрещается, когда трудовая сфера не пересекается с собственным делом.

Лица, не перешедшие на этот налоговый режим, обязаны платить налоги с учетом других систем налогообложения, которые они применяют в обычном порядке. Физические лица и индивидуальные предприниматели, перешедшие на новый специальный налоговый режим (самозанятые), смогут платить с доходов от самостоятельной деятельности налог по льготной ставке — 4 или 6%, что позволит легально вести бизнес и получать доход без риска штрафных санкций за незаконную предпринимательскую деятельность.

Специальный налоговый режим заметно упрощает деловое сопровождение бизнеса:

В случае не регистрации в налоговых органах законом предусмотрена ответственность для работающих на себя граждан.

Минимальный размер санкции не ограничен.

Уголовная ответственность пока в законе не предусматривается. Однако следует помнить, что в случае выявления деятельности самозанятого гражданина без регистрации (с помощью банков, через газетные объявления и другими способами), налоговые органы подают в суд. Суд встает на сторону ФНС и привлекает лицо к уголовной ответственности по статье 171 УК РФ (незаконное предпринимательство), а за это нарушение грозит штраф до 300 тысяч рублей, либо обязательные работы на срок до 480 часов, либо арест на срок до шести месяцев.

Очень интересен опыт регулирования деятельности самозанятых граждан зарубежных стран. Давайте рассмотрим основные направления государственной политики в отношении самозанятого населения в нескольких наиболее развитых странах.

Самозанятость в США

В США доля самозанятых постоянно растет. Популярный в США ресурс по бизнесу и экономике Investopedia отмечает, что разные государственные органы и частные исследовательские компании включают в список самозанятых различные категории профессиональной деятельности. Оценки показывают, что около 30% работающих в США относятся к этой категории. Наиболее высокая доля самозанятых наблюдается в сельском хозяйстве, строительстве, услугах (оказываемых населению и бизнесу). Профессиональный состав самозанятых это артисты, музыканты, бухгалтеры, врачи, агенты по недвижимости, юристы, разработчики программного обеспечения и многие другие профессионалы. В США представители данной экономической категории платят за себя так называемый Self-employment tax (налог на самозанятость). Данный налог состоит из платежей в систему социального страхования и в систему здравоохранения, а размер его составляет 15,3% от прибыли, из которых 12,4% приходится на платежи в социальные фонды, а 2,9% − на платежи в систему медицинского страхования. Второй налог, уплачиваемый самозанятыми в США – подоходный налог, ставки по нему прогрессивные и зависят от размера прибыли. Нижний порог этой ставки составляет 10%, она соответствует (по ней платят) прибыли меньше 9 225 долларов в год. Верхний уровень (39,6%) установлен для тех, чья прибыль составляет более 414 тысяч долларов в год. Важно, однако, понимать, что в США налоги штатов и муниципалитетов очень сильно влияют на общий объем выплат самозанятых. Так, в некоторых штатах дополнительные платежи составляют до 5,6% от прибыли самозанятого населения. Ещё интересен тот факт, что количество самозанятого населения в США постоянно увеличивается, а это, в свою очередь, оказывает положительный эффект как на повышение среднего уровня дохода граждан, так и на снижение уровня безработицы. Более того, более 6% национального валового дохода, а это около 1,3 триллиона долларов, приходится на самозанятых.

Самозанятость в Канаде

В Канаде самозанятость в общем приветствуется государством. Опыт Канады интересен в первую очередь не особенностями налогообложения самозанятых, а действием специальной программы иммиграции для самозанятых, которая позволяет гражданину любой страны, обладающему достаточными знаниями английского языка и опытом деятельности в качестве самозанятого у себя на родине в течение двух лет (доказательством такой деятельности являются банковские выписки и рекомендации от клиентов) получить вид на постоянное жительство в стране.

При этом, однако, список направлений профессиональной деятельности самозанятых, которых хотят видеть в стране, ограничен. Список желаемых профессий включает фермеров, а также тех, кто может «внести значительный вклад в развитие культуры государства» (это официальная формулировка с сайта иммиграционной службы Канады), а это прежде всего артисты, редакторы, музыканты, модельеры, журналисты, писатели, дизайнеры, визажисты и парикмахеры, флористы, ювелиры, фотографы, спортсмены, а также многочисленные ремесленники и специалисты по хэнд-мейду и ещё несколько сотен профессий. Однако, если приехавший в Канаду, не начинает в течение определенного времени платить налоги со своей деятельности, он автоматически исключается из резидентов данной специальной программы и не имеет дальнейших основания для проживания в стране.

Самозанятость в Великобритании

В Великобритании нет отличий в размере налогов – для всех работающих граждан он одинаков. Интересно также, что самозанятые не выделены в отдельную категорию работников. Однако существует градация по уплате налогов, ставка которых существенно отличается в зависимости от полученной прибыли. Минимальный доход, который не облагается налоговым сбором – 10 600 фунтов стерлингов (около 850 тыс. рублей). Базовая налоговая ставка — 20%, минимальный налог – 2%, максимальный – 45%. Повторюсь, что сумма налогообложения очень сильно зависима от размеров заработка.

Самозанятость в Германии

В Германии самостоятельно занятые работники в течение месяца после начала деятельности регистрируются в Finanzamt – налоговом органе Германии. Врачи, нотариусы и юристы входят в профсоюзные организации по виду деятельности, которой занимаются, обязательно должны пройти регистрацию в Профессиональной Палате. Уплата подоходного налога обязательна для самостоятельно занятых работников в Германии, ставка которого (15 – 42%) зависима от заработанной суммы, и расходов, состава семьи самозанятого налогоплательщика. Обязательна также уплата страховых взносов. При этом, важно, что логопеды, врачи, нотариусы и адвокаты не обязаны платить пенсионные взносы.

В целом отметим, что положение самозанятых в экономике, их социальная защищенность и отношения с государством сильно различаются в разных странах. Термины «самозанятый» и «частный предприниматель» часто смешаны, и четкая грань между ними не проведена.

Важно отметить, что решающее значение на специализацию деятельности в сфере самозанятости оказывает структура национальных экономик и государственное регулирование деятельности в секторе самозанятости. Если говорить о наиболее развитых странах, например о странах входящих в ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития), то основные особенности развития самозанятости можно свести к следующему:

К сожалению, совершенно отлична картина в развивающихся странах. Там самозанятость — это необходимость, а не выбор. В странах со средним и низким доходом населения, самозанятость является единственной возможностью заработка для значительного числа, а часто даже большинства граждан. Для примера, в Индии более 75% работающих — самозанятые, в Кении данный показатель составляет 60%, в Бангладеш − 70%. Важно также, что в большинстве развивающихся стран социальная и медицинская защита охватывает работающее население, а самозанятые предоставлены сами себе.

И, наконец, опять вернемся к школьной программе. Именно к тому, с чего начиналась эта статья – к смене эпох, к напоминанию о болезненном протекании этого процесса. Ведь корректировка государственных программ, внесение изменений в принятые законы – дело вполне обыденное. И потому говорить о несовершенстве принятых в нашей стране законов о самозанятых считаю бессмысленным. В конце концов в самом законе эта программа изначально была названа экспериментом, что уже говорит о многом.

А вот о повышении уровня доходов - об этом нашим государственным деятелям нужно помнить всегда. Помнить, что, к сожалению, в нашей стране (здесь сходство с большинством развивающихся стран явно прослеживается) самозанятость – чаще всего вынужденная необходимость, а не осознанный счастливый выбор. Доходы самозанятых часто также очень невелики. А, потому, о своевременности налогообложения этого слоя населения нужно ещё сильно подумать. Во всяком случае для самозанятых с невысокими доходами стоит ввести нулевую ставку. А главным аргументом тому, помимо слов президента о приоритетности повышения уровня доходов, можно считать ещё и первопричину нынешнего глобального кризиса – недопотребление, низкий платежеспособный спрос. Ведь то, что произведено машиной и искусственным интеллектом в нашу, теперь уже постиндустриальную эпоху, потреблять живому, платежеспособному человеку, чей счастливый труд по возможности должен быть хорошо оплачен. А гарантом этому будут законы, написанные живыми людьми, а не роботами с искусственным интеллектом.

Андрей Шабас (c) www.openbusiness.ru - портал бизнес-планов и руководств по открытию малого бизнеса