Про «дойную корову» для «Қазақстан халқына»

Одним из заметных новшеств «Нового Казахстана» стала формализация процесса расходования средств ФНБ «Самрук-Казына» на проекты, финансировать которые эта квазигосударственная структура не должна в принципе.

В «Старом Казахстане» такие траты, как правило, осуществлялись по поручению тогдашнего главы государства Нурсултана Назарбаева или во исполнение отдельных постановлений правительства РК напрямую. Теперь, в так называемом «Новом» Казахстане, эта благородная функция оказалась переданной на аутсорсинг Общественному фонду «Қазақстан халқына».

Мы уже писали об этой квазиобщественной структуре в материале под названием Зачем Токаеву фонд «Қазақстан халқына»? Напомним, что создана она была сразу после трагических январских дней 2022 года по прямому поручению второго президента РК Касым-Жомарта Токаева и немедленно стала притчей во языцах. В том числе и потому, что основным источником денежных поступлений в неё должны были стать добровольные пожертвования со стороны неких богатых казахстанцев.

Цитируем слова отца-основателя «Нового Казахстана», сказанные им 11 января 2022 года на заседании Мажилиса Парламента РК (выделения здесь и далее сделаны нами):

«Финансирование Фонда будет осуществляться из частных и государственных источников. Планируется привлечь помощь международных благотворительных организаций.

В данный фонд будут направлены обязательные отчисления оператора лотерейной деятельности, центра учета ставок и других монополистов.

Конечно, мы ожидаем значительные и регулярные, я подчеркиваю, регулярные отчисления в Фонд со стороны крупного бизнеса.

Благодаря Первому Президенту – Елбасы в стране появилась группа очень прибыльных компаний и прослойка людей, богатых даже по международным меркам.

Считаю, что пришло время отдать должное народу Казахстана и помогать ему на системной и регулярной основе.

Поэтому Правительству предстоит определить круг компаний и согласовать с ними размер ежегодных взносов в Фонд.

Кроме того, ожидаю активного участия и от тех лиц, которые, фактически обладая огромными средствами, находятся в тени.

Уверен, Фонд может стать ещё одним инструментом консолидации общества, укрепит в гражданах чувство социальной справедливости».

Судя по тому, что теперь одним из главных и, что очень важно, постоянных источников пополнения ОО «Қазақстан халқына» стал ФНБ «Самрук-Казына», «группы очень прибыльных компаний» и «богатые даже по международным меркам казахстанцы», не говоря уже о «гражданах, имеющих огромные средства и при этом находящихся в тени», проигнорировали требование Касым-Жомарта Токаева совсем или ограничились разовыми, пусть и крупными, взносами.

Видимо, поэтому второму президенту РК и возглавляемой им «суперпрезидентской» вертикали пришлось самим решать данную проблему. И они её решили (с более чем годовым опозданием) стандартным для Казахстана способом. То есть взяли деньги там, где они есть и откуда их можно изъять, не слишком утруждая себя формальностями и уговорами – у ФНБ «Самрук-Казына».

Это волюнтаристское политическое решение второго президента РК Касым-Жомарта Токаева было легализовано постановлением правительства РК от 31 марта 2023 года №273: «Об утверждении Правил выделения некоммерческой организации в лице общественного фонда "Қазақстан халқына" средств в размере не менее семи процентов от чистого дохода акционерного общества "Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына».

Документ этот, хотя и был замечен казахстанскими медиа, однако почему-то не подвергся критике с их стороны. Хотя он точно её заслуживает, поскольку де-факто превращает ФНБ «Самрук-Казына» в практически бездонную бочку для финансирования всего того, что сочтет нужным профинансировать Акорда или, точнее, того, что её убедят профинансировать.

В доказательство данного печального факта позволим себе процитировать эти правила выделения средств, благо что они краткие до безобразия:

«Глава 1. Общие положения

1. Настоящие Правила выделения некоммерческой организации в лице общественного фонда "Қазақстан халқына" средств в размере не менее семи процентов от чистого дохода акционерного общества «Фонд национального благосостояния "Самрук-Қазына» (далее – Правила) разработаны в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Закона Республики Казахстан "О Фонде национального благосостояния" и определяют порядок выделения некоммерческой организации в лице общественного фонда «Қазақстан халқына» (далее – общественный фонд) средств в размере не менее семи процентов от чистого дохода акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» (далее – фонд).

Глава 2. Порядок выделения некоммерческой организации в лице общественного фонда «Қазақстан халқына» средств в размере не менее семи процентов от чистого дохода акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына»

2. Фонд ежегодно выделяет для общественного фонда средства в размере не менее 7 (семь) процентов от чистого дохода фонда на основе аудированной финансовой отчетности.
3. Выделение фондом средств общественному фонду осуществляется на основании соответствующего решения единственного акционера фонда, принимаемого в рамках ежегодного рассмотрения вопросов об утверждении годовой финансовой отчетности и распределении чистого дохода фонда.
4. Размер средств, перечисляемых фондом в общественный фонд, определяется исходя из письменного запроса общественного фонда с указанием требуемой суммы и предоставлением обоснования запрашиваемой суммы.
5. Фонд в течение 20 (двадцать) рабочих дней после получения запроса, указанного в пункте 4 настоящих Правил, перечисляет средства на счёт общественного фонда в размере, указанном в запросе.
6. Выделенные средства могут быть востребованы общественным фондом в течение 3 (три) лет с даты принятия единственным акционером фонда решения о выделении средств общественному фонду.

Невостребованные средства по истечении указанного срока не подлежат перечислению в общественный фонд.

7. Общественный фонд обеспечивает целевое использование перечисленных фондом средств».

Нетрудно заметить, что, согласно этому постановлению правительства, некая общественная структура оказалась де-факто приравненной к первому президенту РК Нурсултану Назарбаеву. Ведь именно он в недалеком прошлом имел право поручить ФНБ «Самрук-Қазына» профинансировать любой проект на любую сумму, и руководство фонда не могло отказать ему в этом.

Теперь же точно такие же права получил Общественный фонд «Қазақстан халқына», согласно пункту 5 Правил. Ппроцитируем его ещё раз, уж больно он сенсационен:

«Фонд в течение 20 (двадцать) рабочих дней после получения запроса, указанного в пункте 4 настоящих Правил, перечисляет средства на счёт общественного фонда в размере, указанном в запросе».

Поскольку верхний предел суммы, которую ОО «Қазақстан халқына» имеет право затребовать от ФНБ «Самрук-Қазына» не установлен (определена лишь нижняя граница – не меньше 7 (семи) процентов от чистого дохода фонда на основе аудированной финансовой отчетности), то получается что квазиобщественная структура, созданная по прямому указанию Токаева, имеет право потребовать от квазигосударственного холдинга перечислить ей и 100% чистого дохода.

При этом ФНБ «Самрук-Қазына» обязан подчиниться и выполнить это требование.

Невольно напрашивается вывод, что «Новый Казахстан» мало чем отличается от «Старого» — и там, и там глава государства мог и может творить все, что ему угодно, и это будет сходить ему с рук, даже если он совершает явную глупость, как это имеет место быть в данном конкретном случае.

P.S. Кстати, правительство РК несмотря на то, что своим постановлением от 31 марта 2023 года №273 превратило ФНБ «Самрук-Казына» в «дойную корову» для ОО «Қазақстан халқына», продолжает и само «доить» квазигосударственный холдинг. Доказательством тому подписанное 20 июня 2023 года постановление №488: «О некоторых вопросах акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына». Согласно этому документу, ФНБ обязан обеспечить финансирование строительства Перинатального центра в городе Астане.